Labāka migrācijas pārvaldība visos aspektos: Eiropas programma migrācijas jomā

Mūs šokē tūkstošiem migrantu ciešanas, kuri pakļauj savas dzīvības briesmām, lai šķērsotu Vidusjūru, un ir kļuvis skaidrs, ka neviena dalībvalsts nevar un nedrīkst tikt atstāta viena cīņā ar milzīgo migrācijas spiedienu. Minētās programmas nolūks ir sniegt Eiropas mēroga atbildi, kombinējot iekšējo un ārējo politiku, maksimāli izmantojot visas ES aģentūras un instrumentus un iesaistot visus dalībniekus: dalībvalstis, ES iestādes, starptautiskās organizācijas, pilsonisko sabiedrību, vietējās pārvaldes iestādes un trešās valstis.

Pirmais priekšsēdētāja vietnieks Franss Timmermanss norādīja: "Traģiskā cilvēku bojāeja Vidusjūrā ir šokējusi visus eiropiešus. Mūsu pilsoņi gaida no dalībvalstīm un Eiropas iestādēm rīcību, kas novērstu šādu traģēdiju atkārtošanos. Eiropadome ir skaidri norādījusi, ka nepieciešams Eiropas mēroga risinājums, kas balstās uz iekšējo solidaritāti un apziņu, ka mums ir kopīga atbildība par efektīvas migrācijas politikas izveidi. Tāpēc Komisija šodien ierosina programmu, kura atspoguļo mūsu kopīgās vērtības un sniedz atbildi uz Eiropas pilsoņu raizēm gan par nepieņemamām cilvēku ciešanām, gan par pieņemto Eiropas kopīgo patvēruma noteikumu nepienācīgu īstenošanu. Ierosinātie pasākumi palīdzēs labāk pārvaldīt migrāciju un tādējādi piepildīt to, ko gaida pilsoņi."

Augstā pārstāve/Komisijas priekšsēdētāja vietniece Federika Mogerīni teica: "Ar šo drosmīgo programmu Eiropas Savienība ir pierādījusi, ka ir gatava pievērsties to cilvēku ciešanām, kuri bēg no kara, vajāšanas un nabadzības. Migrācija ir visu dalībvalstu kopīga atbildība, un visas dalībvalstis tagad tiek aicinātas palīdzēt šīs vēsturiskās problēmas risināšanā. Turklāt tā nav tikai Eiropas, bet visas pasaules problēma, un ar šo programmu mēs apstiprinām un paplašinām sadarbību ar izcelsmes un tranzīta valstīm, lai glābtu dzīvības, likvidētu cilvēku kontrabandas tīklus un aizsargātu tos, kuriem tas nepieciešams. Tomēr visiem zināms, ka īsts un ilgtermiņa risinājums būs iespējams vienīgi tad, kad problēmas tiks novērstas pašā saknē: no kara izraisītas nabadzības un nestabilitātes līdz krīzēm Lībijā un Sīrijā. Eiropas Savienība tālab ir apņēmības pilna sadarboties ar starptautisko sabiedrību."

Migrācijas, iekšlietu un pilsonības komisārs Dimitris Avramopuls piebilda: "Eiropa nevar mierīgi noskatīties, kā iet bojā cilvēki. Eiropas programma migrācijas jomā ļauj nekavējoties glābt dzīvības un palīdzēt dalībvalstīm, kas savas ģeogrāfiskās atrašanās vietas dēļ pirmās saskaras ar šo jautājumu. Programma paredz konkrētu rīcību, piemēram, Frontex koordinētu kuģu pastiprinātu klātbūtni un 60 miljonu eiro ārkārtas palīdzību un rīcības plānu cīņai pret cilvēku kontrabandistiem, kuri savā labā ļaunprātīgi izmanto neaizsargātus migrantus. Lielākas solidaritātes garā mēs esam apņēmušies īstenot visaptverošu pieeju, kas ievērojami uzlabos migrācijas pārvaldību Eiropā."

Tūlītēja rīcība

Pēc nesenajām traģēdijām Vidusjūrā Eiropas Parlamentā un Eiropadomē ir politiska vienprātība par to, ka ir nepieciešams veltīt visus centienus un mūsu rīcībā esošos instrumentus, lai veiktu tūlītējus pasākumus un novērstu atkārtotu cilvēku bojāeju jūrā. Komisija šodien ir izklāstījusi konkrētus un tūlītējus pasākumus, ko tā veiks, tostarp:

• trīskāršos Frontex kopīgo operāciju Triton un Poseidon jaudu un līdzekļus 2015. un 2016. gadā. Lai iegūtu nepieciešamos līdzekļus, kopumā 89 miljonus eiro, tostarp 57 miljonus eiro Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondā un 5 miljonus eiro Iekšējās drošības fondā ārkārtas finansējumam dalībvalstīm, kas savas ģeogrāfiskās atrašanās vietas dēļ pirmās saskaras ar migrāciju, šodien tika pieņemti budžeta grozījumi 2015. gadam, savukārt jaunais operācijas Triton darbības plāns tiks izstrādāts līdz maija beigām;
• ierosinās pirmo reizi iedarbināt ārkārtas reaģēšanas mehānismu atbilstīgi LESD 78. panta 3. punktam, lai palīdzētu dalībvalstīm, kuras saskaras ar pēkšņu migrantu pieplūdumu. Līdz maija beigām Komisija ierosinās pagaidu sadales mehānismu attiecībā uz personām, kurām nepārprotami nepieciešama starptautiska aizsardzība ES. Līdz 2015. gada beigām tiks izstrādāts priekšlikums par pastāvīgu ES kopīgo sistēmu pārvietošanai ārkārtas situācijās, kad vērojams ievērojams migrantu pieplūdums;
• līdz maija beigām ierosinās ES mēroga dzīvesvietas maiņas shēmu ar 20 000 vietām, kas būs sadalītas visās dalībvalstīs, pārvietotām personām, kurām nepārprotami nepieciešama starptautiska aizsardzība Eiropā, konkrēti šim mērķim 2015. un 2016. gadā paredzot papildu finansējumu 50 miljonu eiro apmērā;
• sāks kopējās drošības un aizsardzības politikas (KDAP) operāciju Vidusjūrā, lai likvidētu cilvēku kontrabandistu tīklus un vērstos pret to darbību saskaņā ar starptautiskajiem tiesību aktiem.

Turpmāka rīcība: četri stūrakmeņi labākai migrācijas pārvaldībai

Migrācijas krīze Vidusjūras reģionā ir norādījusi uz tūlītējām vajadzībām. Tomēr tā ir arī atklājusi, ka kopējā ES migrācijas politikā ir trūkumi. Eiropas programma migrācijas jomā pārvērš Komisijas priekšsēdētāja Junkera politiskās pamatnostādnes savstarpēji saskaņotās un pastiprinošās iniciatīvās, balstoties uz četriem stūrakmeņiem, lai varētu labāk pārvaldīt migrāciju visos tās aspektos (sk. arī pielikumu).

Šie četri stūrakmeņi jaunajā programmā migrācijas jomā ir šādi:

• nelikumīgas migrācijas stimulu mazināšana, jo īpaši nosūtot Eiropas migrācijas sadarbības koordinatorus darbā uz ES delegācijām nozīmīgākajās trešās valstīs; grozot Frontex juridisko pamatu, lai stiprinātu šīs aģentūras lomu attiecībā uz atpakaļnosūtīšanu, izstrādājot jaunu rīcības plānu ar pasākumiem, kuru mērķis ir pārvērst cilvēku kontrabandu par ļoti riskantu un neienesīgu krimināli sodāmu darbību, un ar attīstības sadarbību un humāno palīdzību risinot problēmu pašā saknē;
• robežu pārvaldība – dzīvību glābšana un ārējo robežu aizsardzība, jo īpaši nostiprinot Frontex lomu un spējas, palīdzot nostiprināt trešo valstu spējas pārvaldīt savas robežas un nepieciešamības gadījumā ES līmenī turpinot apvienot konkrētas krasta apsardzes funkcijas;
• Eiropas pienākums pasargāt: spēcīga kopējā patvēruma politika. Prioritāte ir nodrošināt kopējās Eiropas patvēruma sistēmas pilnīgu un visaptverošu īstenošanu, jo īpaši veicinot sistemātisku identificēšanu un pirkstu nospiedumu noņemšanu, un censties samazināt tās ļaunprātīgu izmantošanu, stiprinot "drošas izcelsmes valsts" noteikumus Patvēruma procedūru direktīvā, 2016. gadā izvērtējot un, iespējams, pārskatot Dublinas regulu;
• jauna likumīgas migrācijas politika. Galvenais uzdevums ir saglabāt novecojošo Eiropu par pievilcīgu galamērķi migrantiem, jo īpaši modernizējot un pārstrādājot zilās kartes shēmu, pārskatot integrācijas politikas prioritātes, kā arī iespējami palielinot ieguvumus no migrācijas politikas cilvēkiem un izcelsmes valstīm, tostarp veicinot lētāku, ātrāku un drošāku nonākšanu galamērķī.

Pamatinformācija

Jau kandidējot uz Eiropas Komisijas priekšsēdētāja amatu, Žans Klods Junkers 2014. gada 23. aprīlī Maltā iepazīstināja ar piecu punktu plānu imigrācijas jomā, aicinot izrādīt lielāku solidaritāti ES migrācijas politikā.

Stājoties amatā, Eiropas Komisijas priekšsēdētājs Žans Klods Junkers uzdeva komisāram, kurš īpaši atbildīgs par migrācijas jautājumiem, strādāt pie jaunās migrācijas politikas, kas ir viena no 10 prioritātēm politiskajās pamatnostādnēs – politiskajā programmā, pamatojoties uz kuru Eiropas Parlaments apstiprināja Komisiju.

Balstoties uz Eiropas Komisijas priekšlikumu, Eiropadomes 2015. gada 23. aprīļa paziņojumā dalībvalstis apņēmās veikt tūlītējus pasākumus, lai glābtu dzīvības un pastiprinātu ES pasākumus migrācijas jomā. Dažas dienas vēlāk sekoja Eiropas Parlamenta rezolūcija.

Plašāka informācija

Eiropas programma migrācijas jomā: jautājumi un atbildes

Faktu lapa: pārvietošana un mītnesvietas maiņa

Faktu lapa: kopīgā operācija Triton

Faktu lapa: likumīgā migrācija

Valstu faktu lapas: Eiropas palīdzība dalībvalstīm

Glosārijs: paskaidrojumi par programmu

Migrācijas un iekšlietu ģenerāldirektorāta tīmekļa vietne

Komisijas priekšsēdētāja pirmā vietnieka Fransa Timmermansa tīmekļa vietne

Augstās pārstāves/Komisijas priekšsēdētāja vietnieces Federikas Mogerīni tīmekļa vietne

Komisāra Dimitra Avramopula tīmekļa vietne

Communication on the European Agenda on Migration

Annex to the European Agenda on Migration